摆脱传统路径依赖 强化源头审批监管 “两高”项目收紧背后的减排账（中央纪委国家监委网站）
2021
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近段时间以来，“两高”项目受到广泛关注。 7月30日召开的中共中央政治局会议，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。8月26日举行的坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议，作出严查违规上马、未批先建项目等具体部署。日前进驻五省和两家央企的第二轮第四批中央生态环境保护督察，也将严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。 “两高”，即高耗能、高排放，相关项目通常属于煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等6类行业。此前，一些地区对贯彻新发展理念存在模糊认识，上马“两高”项目出现抬头趋势，甚至在高碳轨道上谋划“十四五”发展规划，给全国碳达峰、产业结构调整、生态环境保护等工作带来严峻挑战。 “十四五”时期是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是碳达峰的关键期和窗口期。在“十四五”开局之年，如何加大力度遏制、监管“两高”项目盲目发展，关乎经济社会全面绿色转型以及碳达峰、碳中和目标如期实现，必须高度重视。一些地方违规快上、抢上“两高”项目，未批先建问题突出 国家发展改革委8月份新闻发布会披露，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，还有10个省份能耗强度降低率未达进度要求。 严峻的节能形势背后，遏制“两高”项目行动乏力是重要原因之一。国家发展改革委下发文件要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局重大项目以外的“两高”项目节能审查。 不止如此。7月，第二轮第三批中央生态环境保护督察组相继向所进驻的8个省（区）反馈督察情况，“两高”项目管控不力也是通报指出的共性问题。 从反馈内容看，很多地方仍存在传统路径依赖，对已有“两高”项目割舍不下。广西水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。河南安阳不顾产业结构偏重、环境空气质量在全国排名长期靠后的实际，焦钢比高出国家要求45%。 此外，一些地方盲目上马“两高”项目的冲动强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头。山西计划全省上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。在建或已建的101个项目里有72个手续不全，比例高达71.3%。 其中，晋中市不顾水资源禀赋和环境承载能力，盲目上马焦化项目，未批先建、违规取...